Иркутская область
 | 
О министерстве
Новости
Правовые акты
Информация заказчикам по 44-ФЗ
Муниципальным образованиям
Поставщикам
Общественное обсуждение
Информация по 223-ФЗ
Подрядчикам по капремонту многоквартирных домов
Контроль в сфере закупок
Аналитический блок
Пользователям региональной информационной системы
Часто задаваемые вопросы
Электронная витрина закупок

 

 

 

 

Часто задаваемые вопросы


Перечень вопросов муниципальных заказчиков, бюджетные учреждения муниципальных образований Иркутской области, возникающих при реализации норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Уважаемые коллеги, для Вашего удобства ответы на часто задаваемые вопросы отнесены по категориям в соответствии с оглавлением Федерального закона № 44-ФЗ.

Введенные сокращения:

Законодательство РФ – Законодательство Российской Федерации;

Федеральный закон № 44-ФЗ - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации;

ЕИС – единая информационная система в сфере закупок;

ИКЗ – идентификационный код закупки;

НМЦК - начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

СГОЗ - совокупный годовой объем закупок;

СМП, СОНКО - субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

СРО – саморегулируемая организация.

 

Раздел 1. Общие положения
 

Вопрос

Ответ

Чем отличается электронная площадка от специализированной электронной площадки?

С помощью функционала электронной площадки проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проводятся с помощью использования такой информационной системы как специализированной электронной площадки, поскольку доступ к таким площадкам осуществляется с использованием защищенных каналов связи.

Что представляет собой единый реестр участников закупки?

Единый реестр участников закупок, представляет собой список зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, юридических и физических лиц, которые принимали, принимают или намерены принимать участие в государственных и муниципальных закупках. Ведение единого реестра участников закупок осуществляется Федеральным казначейством, начиная с 1 января 2019 года.

Каким образом определить возможность и правомерность закупки товара, произведенного за рубежом?

Статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ регламентировано, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения. Статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ также предусмотрено, что правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Методические рекомендации по применению национального режима (для заказчиков), утверждены распоряжением министерства от 10.06.2019 № 206-мр и размещены на настоящем сайте в разделе «Информация заказчикам по 44-ФЗ», вкладке «Методические рекомендации».

Методические рекомендации по участию в закупках при применении национального режима (для поставщиков) утверждены распоряжением министерства от 24.06.2019 № 227-мр размещены на настоящем сайте в разделе «Поставщикам», вкладке «Информация для поставщиков».

Раздел 2. Планирование
Планирование

 

Вопрос

Ответ

Как сформировать ИКЗ закупки в 2020 году по Федеральному закону № 44-ФЗ?

Порядок формирования ИКЗ утвержден приказом министерства финансов Российской Федерации от 10 апреля 2019 года № 55н.

При формировании кода нужно учитывать следующие правила:
- год закупки (1-2 разряд) – две последние цифры года , в котором будет размещено извещение о закупке (направлено приглашение на участие в закупке) или заключен контракт (если извещение не требуется);
- идентификационный код заказчика (3-22 разряд) – 20 значный код, который присвоили учреждению при регистрации в ЕИС. Его можно узнать в реестре организаций, зарегистрированных в ЕИС;
-номер закупки в плане-графике (23-26 разряд) – номер от 0001 до 9999 в порядке возрастания. Нумеруются закупки на каждый год начиная с 0001 до 9999 (номер присваивается автоматически при формировании позиции в плане-графике);
- порядковый номер закупки (27-29 разряд) – на этапе составления плана-графика закупки указывается «000». А при размещении извещения (направлении приглашения принять участие в закупке, заключении контакта с единственным поставщиком) – порядковый номер фактической закупки, которую учреждение проводит на основании позиции плана-графика «001», «002» (по данному вопросу министерством подготовлено информационное письмо для главных распорядителей бюджетных средств Иркутской области от 24.01.2020 № 02-92-46/20);
-код объекта закупки (30-33 разряд) – эко код группы (первые четыре цифры) в классификаторе ОКПД2, к которой относится товар (работа, услуга). Необходимо указать код объекта закупки – «0000», если размещается закупка, в которой несколько товаров (работ, услуг) с разными кодами ОКПД2, или закупки, планируемые на основании п.3 ч.2 ст.83.1, п.п. 4,5,23,26,33,42, 44 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Код КТРУ В плане-графике не указывается;
-код вида расходов (34-36 разряд) – указывается код вида расходов по которому оплачивается закупка. 

Нормирование

Вопрос

Ответ

Требуется ли заказчиками утверждать нормативные затраты по всем видам затрат?

Заказчик осуществляет закупки на основании положений статьи 19 Федерального закона №44-ФЗ, а также постановления Правительства РФ от 13октября 2014 года № 1047 «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» , с учетом установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам, их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам, а также нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения

Начальная максимальная цена контракта, цена контракта заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
 

Вопрос

Ответ

Каким образом формируются цены на автомобильный бензин?

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (в том числе поставку топлива), указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

В проектах контрактов (документации) на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин, должны быть указаны формула цены и максимальное значение цены контракта. Методические рекомендации, содержащие примерную формулу расчета цены контракта на поставку топлива изложены в разделе «Информация заказчикам по 44-ФЗ», вкладке «Методические рекомендации» - файл «О формуле цены на поставку топлива» на настоящем сайте.

 

Раздел 3. Осуществление закупок

Централизация закупок

Вопрос

Ответ

В каких случаях определение поставщика (подрядчика, исполнителя) обязано проводить министерство по регулированию контрактной системы?

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях, определенных в постановлениях Правительства Иркутской области от 12 августа 2013 года № 301-пп «О министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области». В определенных случаях (в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона № 44-ФЗ) министерство уполномочено на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципальных образований Иркутской области. Методические рекомендации по проведению централизованных закупок для нужд муниципальных заказчиков Иркутской области утверждены распоряжением министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 8 августа 2018 года № 348-мр.

 

Контракт

Вопрос

Ответ

Какими типовыми контрактами, условиями контрактов можно пользоваться заказчикам Иркутской области?

Для осуществления заказчиками закупок разработаны и утверждены типовые контракты, типовые условия контрактов, которые составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
Реестр федеральных типовых контрактов, обязательных для применения,  размещается в единой информационной системе.

Согласно части 6 статьи 112 Федеральным законом № 44-ФЗ до утверждения федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией «Роскосмос», осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов.

Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области разработаны типовые контракты, утвержденные приказом министерства от 14 августа 2014 года №131-мп. С актуальной редакцией можно ознакомиться в разделе «Правовые акты», во вкладке «Типовые формы» на настоящем сайте.

Каким образом в проекте контракта отразить требование об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком (пункт 2 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ)?

Рекомендуем заказчикам ознакомиться с формулировкой данного условия в тексте типовых форм контрактов, утвержденных приказом министерства
от 14 августа 2014 года  №131-мп.  

Что понимается под обязательством, не имеющим стоимостного выражения? (Постановление Правительства РФ от 30 августа 2017
года № 1042)

Гражданский Кодекс РФ, а также действующие нормативно-правовые акты не дают четкого определения понятию: «обязательства, не имеющие стоимостного выражения». Примером обязательства, не имеющего стоимостного выражения,  могут быть, например:
-передача каких-либо документов, предусмотренных контрактом, без предоставления которых (товары, работы, услуги) не могут быть приняты;
-передача товаров (работ, услуг) заказчику, в том числе в присутствии представителя поставщика (подрядчика, исполнителя) при передаче, если это было предусмотрено контрактом.

Обеспечение заявок на участие в процедурах

Вопрос

Ответ

В каких случаях устанавливается обеспечение заявки на участие в закупке?

Обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в случае, если закупка осуществляется посредством открытого конкурса в электронной форме, электронного аукциона, а также в случае проведения запроса предложений в электронной форме в связи с несостоявшимся открытым конкурсом в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона (пункт 2 части 4 статьи 83.1 Федерального
закона № 44-ФЗ).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурентных процедур в электронной форме
 

Вопрос

Ответ

Каким образом осуществить закупку услуг по выпуску учебного пособия, исключительными правами на которое обладает заказчик?

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Требованиями части 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального образования, могут использовать те учебные пособия, которые выпущены организациями, состоящими в перечне организаций, которые допускаются к использованию при реализации таких образовательных программ, утвержденном приказом Минобрнауки России от 9 июня 2016 года № 699 (далее соответственно – организации; Перечень).

Таким образом, исполнитель услуг по выпуску учебных пособий должен быть определен из числа организаций, которые находятся в Перечне.

При осуществлении конкурентных процедур в извещении, документации о закупке заказчику следует установить требование к участникам закупки о наличии сведений о них в Перечне.

Кроме того, заказчик может осуществить закупку «малого объема» у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) из числа организаций, находящихся в Перечне, в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Какие способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может использовать заказчик с 1 января 2020 года?

С 1 января 2020 года заказчики определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур.

С 1 июля 2020 года значительно измениться порядок проведения запроса котировок в электронной форме Срок заключения контракта по итогам такой процедуры сократится до 2 рабочих дней с даты опубликования итогов. Размер НМЦК для таких закупок увеличится до 3 миллионов рублей.

Случаи, при которых в 2020 году допускается проведение заказчиками закупок не в электронной форме, указаны в части 44 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ (запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС, закрытые способы закупки и т.д.)

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
 

Вопрос

Ответ

Каким образом заключать контракт с региональным оператором по обращению с ТКО?

Контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается с региональным оператором по пункту 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Какие условия контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) можно менять в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ?

Заказчик вправе по согласованию сторон изменять любые существенные условия контракта, в том числе цену и срок исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602

В каких случаях можно осуществить закупки по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ?

Заказчик вправе заключить контракт в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ на оказание услуг по ликвидации последствий, возникших вследствие ЧС природного или техногенного характера, при совокупности следующих условий:
- наличие ЧС на определённой территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
-применение иных способов определения исполнителя, требующих значительных временных затрат, признается нецелесообразным;
-количество, объем закупаемых услуг должен соответствовать количеству и объему, которые необходимы исключительно для ликвидации последствий, возникших вследствие ЧС.
Отсутствие одного из условий, которые могут служить основанием заключения контракта с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ влечет риск признания закупки необоснованной.

Особенности исполнения контракта

Внешняя экспертиза 

Вопрос

Ответ

Каким образом подтвердить проведение экспертизы силами заказчика? Необходимо ли составлять отдельный акт экспертизы?

Если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги. Для ознакомления с позицией: Письмо Минэкономразвития России от 20.03.2017 N ОГ-Д28-3108.

Зачастую, заказчик не обладает достаточным количеством средств для проведения экспертизы. Однако это не освобождает заказчика от ответственности. За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 статьи 41 Федерального закона № 44-ФЗ эксперт, экспертная организация, уполномоченный представитель экспертной организации, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимо ли проводить «внешнюю экспертизу» товаров, работ, услуг в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по несостоявшимся электронным процедурам?

С 31 июля 2019 года положения части 4 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ утратили силу. Таким образом, у заказчика нет обязанности привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в случае заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся электронных процедур.

Отчетность

Вопрос

Ответ

После 1 июля 2018 года, в случае если предметом контракта не является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта ниже 1 миллиарда рублей обязан ли заказчик продолжать размещать отчет об исполнении контракта?

Положения об отчете, предусмотренном частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, утратили силу с 12 мая 2019 года. В связи с этим, подготовка и размещение в ЕИС отчета б исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12 мая 2019 года не требуется.

Аналогичные позиция изложена в письме Минфина России от 15.05.2019 № 24-06-08/34937 можно ознакомиться по ссылке: . http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=29179

Исполнение, изменение, расторжение контракта

Вопрос

Ответ

Можно ли продлить срок исполнения контракта? Или приостановить течение срока исполнения контракта из-за определенных обстоятельств?

Срок исполнения обязательств сторон по контракту –  это существенное условие контракта.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Исключения составляют случаи, перечисленные в части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ допускается однократное изменение срока по контрактам, предметом которых является выполнение работ по строительству, при условии соблюдения определённого ряда оснований.

Каким образом исчисляется срок вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта?

Исчисление 10 дней, установленных частью 21 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, начинается на следующий день, с момента наступления определенного события. Днем вступления в силу решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта является следующий день после истечения десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Для ознакомления с позицией: Письмо Минфина России от 25.10.2017 N 24-03-08/70001

Раздел 4. Контроль в сфере закупок

Ответственность

Вопрос

Ответ

Какие меры ответственности предусмотрены за необоснованное укрупнение или дробление объекта закупки?

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок.
Поскольку необоснованное укрупнение или искусственное дробление закупок нарушает ряд принципов контрактной системы, заказчики могут быть привлечены к административной (за нарушения планирования закупок и исполнении контракта – статья 7.29.3 КоАП РФ), а также к уголовной ответственности (за превышении должностных полномочий – статья 286 УК РФ).
Кроме того, заключенные контракты могут быть признаны ничтожными. Судебная практика как правило складывается в пользу поставщиков, обжалующих подобные действия заказчиков – сделки, заключенные на сумму до ста тысяч рублей с одним и тем же поставщиком на закупку одного и того же товара, признаются притворными.
Верховный суд Российской Федерации также запрещает дробление закупок (
Определение ВС РФ от 7 ноября 2017 года № 308-ЭС17-15799)

Каким образом можно избежать необоснованного дробления или укрупнения закупки?

1. Обратить внимание на разделение связанных мероприятий по одному объекту закупки;
2. по возможности не заключать контракты на оказание услуг, выполнение работ с одними и теми  же поставщиками (подрядчиками, исполнителями)

Подлежат ли учету сроки контроля при установлении срока подачи заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)?

В извещениях об осуществлении закупок, документациях о закупках процедурные сроки, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, необходимо увеличивать на срок осуществления контроля в сфере закупок. Для ознакомления с позицией: письмо министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 25.01.2019 № 02-92-90/19- размещено в разделе «Информация заказчикам по 44-ФЗ», вкладке «Письма».

 

 


Copyright © 2004-2013           Бюджетные и Финансовые Технологии